工行etc不可以不激活的：

1、遵循有关限定，ETC办理遵从一车一卡一标签原则，如车辆已办理过ETC，无法在次申请办理ETC业务；

2、假如车辆已办理过ETC，且能正常使用，则无需在次办理，同样可享受通行费折扣；

3、假如在申请办理了ETC后，7个自然日内可以申请办理退货手续。假如ETC不在使用，可联络银行将不使用的ETC卡实行代扣账户解绑即可。